环境保护部解读《“十三五”生态环境保护规划
2020年01月06日 10时45分06秒

  国务院总理李克强11月15日主办召修国务院常务聚会,审议通过了《“十三五”生态境遇珍爱计议》(以下简称《计议》)。境遇珍爱部副部长赵英民今天就《计议》的干系实质接纳了采访。

  答:《计议》是“十三五”功夫我国生态境遇珍爱的大纲性文献。编造履行《计议》,贯彻落实了党中心、国务院的计划安顿,承载了全社会对改革生态境遇质料的新等待,展现了国度意志和国民志愿,了得了生态境遇珍爱的策略位子,拥有相称首要的事理。

  第一,编造履行《计议》,是落实兼顾胀动“五位一体”总体结构和协和胀动“四个周到”策略结构的强大步骤。十八大以后,党中心、国务院把生态文雅修复和境遇珍爱摆上加倍首要的策略地位,作出一系列强大计划安顿。习总书记对生态文雅修复和境遇珍爱提出一系列新理念新思念新策略,为做好新功夫境遇珍爱劳动确立了顶层计划、策略宗旨。编造履行《计议》,即是深远贯彻习总书记系列首要发言心灵和治国理政新理念新思念新策略,维系劳动实质落实为生态境遇珍爱的施工图。咱们要僵持支配局面、审时度势、科学策动,协和胀动“四个周到”,书写好加快竣工境遇统辖体例和统辖才气当代化、竣工“五位一体”总体结构的环保答卷。

  第二,编造履行《计议》,是贯彻五大繁荣理念的矫捷践诺。十八届五中全会提出的“革新、协和、绿色、盛开、共享”五大繁荣理念,对境遇珍爱界限拥有宗旨性、决断性的强大影响,是“十三五”环保劳动顶层计划的表面教导和根本规定。编造履行《计议》,央求咱们把五大繁荣理念真正地落实到环保劳动中去,以革新打破瓶颈,以协和推进均衡,以绿色补缺生态,以盛开加夸大解,以共享激励动力,补齐社会繁荣中的短板,让精良生态境遇成为周到幼康社会普惠的群多产物和民生福祉。

  第三,编造履行《计议》,是竣工“两个一百年”的第一个百年倾向的急迫央求。现时,民多对精良的生态境遇消费需求明显晋升,补齐生态境遇短板离不开当局、企业和社会共治,精良生态境遇是检查咱们劳动的试金石和标尺,也是周到修成幼康社会的应有之义。杏耀注册编造履行《计议》,把这些短板题目纳入计议、纳入现时各项劳动,即是正在境遇珍爱界限的整个举措,通过加大环保劳动力度,接纳有用手段,一抓究竟,久久为功,让国民大多正在周到修成幼康社会经过中享有更多的“获取感”。

  第四,编造履行《计议》,是落实境遇珍爱“一个中心、一个轨造、三大战争、竣工统治五化”的有用途径。《计议》构修了境遇珍爱的全新总体策略结构,真切了倾向使命,提出了整个计谋手段。编造履行《计议》,将为“以普及境遇质料为中心,履行最庄厉的境遇珍爱轨造,打好大气、水、泥土污染防治三大战争,普及生态境遇统治编造化、科学化、法治化、灵巧化和音讯化水准”供应有力支柱,同时,更能推进生态文雅界限革新得到更大的新的希望。

  答:一是紧紧缠绕“五位一体”总体结构,贯彻落实五大繁荣理念,足够展现和整个化《国民经济和社会繁荣第十三个五年计议大纲》的安顿与央求。了得落实国度绿色繁荣策略,加强生态空间管控;了得胀动需要侧机合性革新,胀吹去除落伍和过剩产能,推进企业加快升级改造;了得绿色科技革新引颈,胀动绿色化与革新驱动深度调解;了得落实国度强大策略,加强京津冀区域境遇协同珍爱,细化长江经济带共抓大珍爱,深远胀动“一带一齐”绿色化修复。

  二是以普及境遇质料为中心,兼顾安顿“十三五”生态境遇珍爱总体劳动。《计议》了得境遇质料改革与总量减排、生态珍爱、境遇危急防控等各项劳动的编造联动,将普及境遇质料举动兼顾胀动各项劳动的中心评议尺度,将统辖倾向和使命落实到区域、流域、都市和职掌单位,履行境遇质料改革的清单式统治,深远胀动各项劳动。

  三是落实生态文雅体例革新央求,履行最庄厉的境遇珍爱轨造。缠绕“履行最庄厉的境遇珍爱轨造,变成当局、企业、民多共治的统辖体例”,从真切义务、加紧监禁、晋升才气、完整机造入手,以环保督察巡视、天然资源资产欠债表、带领干部天然资源资产离任审计、生态境遇损害义务追查等落实地方境遇珍爱义务;以境遇公法、排污许可、损害补偿等落实企业主体义务;以税收计谋启发、资源境遇价值革新、绿色金融等加强市集胀动机造与市集主体培植;以革新境遇统辖根源轨造变成当局、企业、民多共治的统辖体例。

  四是僵持“山川林田湖是一性子命联合体”的理念,加强生态珍爱与修复。《计议》较以往的五年境遇珍爱计议,扩张了生态珍爱修复实质,真切境遇统辖与生态珍爱修复协同联动,专章对生态珍爱与修复提出中心使命和中心工程,央求以“山川林田湖是一性子命联合体”理念为教导,编造胀动丛林、草原、河道、湖泊、湿地等首要生态编造的珍爱与修复,扩张生态产物需要,晋升生态编造太平性和生态办事成效。

  五是加强归纳统辖,协同胀动工业达标排放、治污减排和危急防备。《计议》夸大以境遇质料为中心的归纳统辖、协同胀动。以周到达标排放谋划为抓手大幅度缩减污染物存量;以胀动骨干性工程为抓手履行污染减排,以排污许可落实治污减排义务;以重金属、危急废料、化学品、核与辐射等中心行业为抓手,晋升危急防控根源才气,编造构修事前厉防、事中厉管、过后处理的全经过、多层级危急防备体例。

  答:按照中心联合安顿,“十三五”将中心胀动设立完整标准的掩盖完全固定污染源的企业排放许可轨造,实行省以下环保机构监测监察司法笔直统治轨造,周到规定并厉守生态珍爱红线,设立境遇污染强造义务保障轨造,培植繁荣农业面源污染统辖、乡下污水垃圾处置市集主体,发展按流域修树境遇监禁和行政司法机构试点,完整中心区域污染防治联防联控机造,寻求设立跨区域环保机构,胀动生态境遇监测汇集修复、境遇珍爱督察巡视、生态境遇损害补偿和义务追查,革新境遇影响评议轨造。

  目前,已印发履行《合于省以下环保机构监测监察司法笔直统治轨造革新试点劳动的教导看法》《培植繁荣农业面源污染统辖、乡下污水垃圾处置市集主体计划》《生态境遇损害占定评估技艺指南》《生态境遇监测汇集修复计划履行谋划(2016-2020)》《“十三五”境遇影响评议革新履行计划》,对9个省份发展境遇珍爱督察,正在7个省份发展生态境遇损害补偿轨造革新试点,编造落成《境遇珍爱部分贯彻落实〈党政带领干部生态境遇损害义务追查宗旨(试行)〉履行宗旨》,酌量上报了《合于规定并厉守生态珍爱红线的若干看法》《职掌污染物排放许可造履行计划》《境遇污染强造义务保障轨造计划》《修复项目境遇珍爱统治条例(修订草案)》,此中《合于规定并厉守生态珍爱红线日经中心周到深化革新带领幼组第29次聚会审议通过,其他革新步骤正正在有序胀动。

  答:为保证《计议》使命的落实,发动全社会环保进入,《计议》提出了“境遇统辖珍爱中心工程”和“山川林田湖生态工程”两大类25项中心工程。工程投资方面,驱使设立多元化投资历局,多渠道筹措资金,厉重以企业和地方为主,中心财务按照中心与地方事权划分规定予以适宜支柱。

  要踊跃优化革新环保专项资金操纵方法,加大对境遇污染第三方统辖、当局与社会血本合营形式的支柱力度。遵照山川林田湖编造统辖的央求,整合生态珍爱修复干系资金。持续完整操纵者付费轨造,支柱筹办类境遇珍爱项目。踊跃推广当局与社会血本合营,寻求以资源开荒项目、资源归纳操纵等收益补偿污染防治项目进入和社会血本回报,吸引社会血本插手准公益性和公益性境遇珍爱项目。驱使社会血本以市集化方法设立境遇珍爱基金。驱使创业投资企业、股权投资企业和社会馈赠资金扩张生态环保进入。

  问:《计议》中提出,各级国民当局是计议履行的义务主体。请问,将接纳哪些手段,依法胀吹各级当局有用实行环保义务?

  一是坚固胀动中心境遇珍爱归纳督察。发展境遇珍爱督察,是党中心、国务院对生态文雅修复和境遇珍爱做出的首要轨造计划。2015年8月,中共中心办公厅、国务院办公厅共同印发《境遇珍爱督察计划(试行)》,央求从2016年劈头,每两年控造对宇宙省(区、市)督察一遍。二是机合发展境遇珍爱督查,并按照归纳督查结果实行约讲。三是加强约讲、限批等手段,推进地方当局接纳手段踊跃整改。四是加紧对地方考查和传达。2014年国务院发表《大气污染防治举措谋划》考查宗旨后,境遇珍爱部会同相合部分按年度对地方推广处境实行考查,并实时将结果向国务院叙述,考查结果不光举动对各区域带领班子和带领干部归纳考查评议的首要根据,也举动计划大气污染防治专项资金的首要根据。目前,境遇珍爱部正正在捏紧机合造订《水污染防治举措谋划》《泥土污染防治举措谋划》考查宗旨。

  答:现时民多的环保期盼雨后春笋,插手限造正在扩张、水准正在加深,环保劳动方法正通过由自上而下到自上而下和自下而上相维系改变。“十三五”时候,为进一步胀吹变成境遇珍爱全民举措的精良景象,将从以下四个方面深化民多插手劳动。

  一是缠绕以境遇质料改革为中心,发展大局多样的传扬训诫。踊跃操纵守旧媒体和新媒体发表平台,向社会传扬《水污染防治举措谋划》《大气污染防治举措谋划》《泥土污染防治举措谋划》和环保劳动最新希望和收获,营造“同呼吸 共斗争”言论气氛,鼓动民多踊跃践行低碳、环保、绿色的存在方法。

  二是加强轨造修复,周到教导和胀动境遇珍爱民多插手劳动。境遇珍爱部将造订和履行强大项目境遇珍爱民多插手谋划,正在修复项目立项、履行、后评议等合键,有序普及民多插手水准。按期到各地就这些规章轨造贯彻落实处境实行教导、检验,总结体味,设立民多插手树范试点,发动宇宙境遇珍爱民多插手劳动发展。

  三是周到胀动境遇音讯公然,保证民多境遇知情权。晋升境遇音讯和数据浅显性和便民度,帮帮民多实时获取当局发表的境遇质料情况、首要计谋手段、企事迹单元的境遇音讯、企业境遇危急及干系应急预案音讯、突发境遇事情音讯等。本年10月,宇宙12369环推荐报平台正在宇宙限造内上线操纵。目前,境遇珍爱部已开明环保部官方微信微博,借帮多种渠道,周到胀动大气和水等境遇音讯公然。胀动企业发表境遇社会义务叙述,把当局和企业同时放正在阳光下,加紧社会监视,健康反应机造。

  四是拓宽民多插手渠道,支柱环保社会机合健壮有序插手境遇珍爱。足够阐发环保机合踊跃效力,印发《合于加紧对环保社会机合启发繁荣和标准统治的教导看法》,为环保社会机合有序有用发展劳动供应计谋保证。进一步加大对环保社会机合的培训力度,通过完整扩张项目资帮、置备办事、支柱公益诉讼等方法,启发环保社会机合发动壮阔环保意愿者有序插手环保。普遍凝结社会气力,最大限造地变成统辖境遇污染和珍爱生态境遇的协力。

  答:贯彻落实《计议》,厉重做好以下五方面劳动:一是传扬《计议》。以《计议》总体央求、倾向使命、计谋手段为中心,说了了、讲通晓,鼓动社会气力联合插手生态境遇珍爱。二是真切使命和分工。将《计议》中心使命按照相合职责实行分工,真切部分义务,将束缚性目标分化落地,兼顾部分协同胀动计议履行。三是落实强大工程和革新手段。设立项目库,加强项目胀动机造,踊跃胀吹强大革新计谋尽速落地。四是胀动社会共治。完整社会监视机造,通顺民多监视渠道,踊跃机合壮阔大多有序插手和监视计议履行。五是发展评估考查。对《计议》履行处境实行按期监测评估考查,2018岁暮实行中期评估,2020岁暮实行终期考查,考查结果向国务院叙述,向社会揭橥,纳入带领干部归纳考查评议体例。



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